Recurso contencioso administrativo: qué es, fases.

El llamado recurso contencioso administrativo, refiere propiamente al procedimiento en la vía judicial que tiene lugar ante los actos administrativos. Como podemos ver, aunque en principio se hable de la especialidad de la vía administrativa, estos actos también son sometidos a una jurisdicción especial: La contenciosa administrativa.

Es importantísimo resaltar que este procedimiento opera como un último recurso, pues va contra actos que resuelven asuntos de fondo. ¿Qué quiere decir? No se puede intentar en contra de cualquier tipo de acto, sino sobremanera ante las resoluciones.

Incluso, conviene saber sobre el uso de recurso de reposición antes, si no lo has leído puedes verlo aquí. Lo recomendamos pues se puede intentar antes y quedar el recurso contencioso administrativo para después.

En este artículo te exponemos sencillamente acerca del recurso contencioso administrativo para saber de qué va y sus fases.

¿Dónde se regula?

Encontrarás todo en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.

¿Ante cuáles juzgados se interpone el recurso contencioso administrativo?

  • Juzgado de lo Contencioso-Administrativo
  • Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo
  • Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
  • Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.
  • Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.

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¿Qué actos son susceptibles al recurso?

Actos administrativos que pongan fin a un asunto de fondo, bien sea una resolución de alzada o recurso de reposición. Importante saber que también puede ser interpuesto ante actos de simple trámite cuando de algún modo decidan sobre el fondo. En fin, a todo acto administrativo que pueda resultar lesivo a los derechos de la siguiente manera:

  • Determinando la imposibilidad de la continuidad del procedimiento.
  • Se produzca indefensión.
  • Perjuicio Irreparable a derechos o intereses legítimos.

Competencias de un Juzgado unipersonal en la materia

¿De qué asuntos conocen los juzgados de contencioso administrativo?

  • Primeramente, sobre los recursos contencioso-administrativos relativos a protección jurisdiccional de los derechos fundamentales lesionados por actos gubernamentales.

Esto es: Los elementos reglados y la determinación de las indemnizaciones que fueran procedentes.

Concretamente se atienden los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos.

  • Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de los demás contratos sujetos a la legislación de contratación. (Administraciones Públicas).
  • Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho Público, adoptados en el ejercicio de funciones Públicas.
  • Los actos administrativos de control o fiscalización dictados por la Administración concedente. Los dictados por los concesionarios de los servicios públicos que impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidas a los mismos.
  • La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o tipo de relación.  No pueden demandarse aquéllas por este motivo ante los órdenes jurisdiccionales civil o social.
  • Las restantes materias que le atribuya expresamente la Ley.

Quedan excluidos concretamente estos actos:

  • Las cuestiones expresamente atribuidas a los órdenes jurisdiccionales civil, penal y social. (Aunque estén relacionadas con la actividad de la Administración Pública).
  • El recurso contencioso-administrativo militar.
  • Los conflictos de jurisdicción entre los Juzgados y Tribunales y la Administración Pública
  • Los conflictos de atribuciones entre órganos de una misma Administración

 Recurso contencioso administrativo: Tipos.

En la primera o única instancia se atiende:

  • Procedimiento ordinario
  • Procedimiento abreviado

En procedimiento Especial

  1. Procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona.
  2. Cuestión de ilegalidad.
  3. Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos.

 

Fases del recurso contencioso administrativo

Interposición del recurso

Es sumamente esencial tener claros los plazos en todo procedimiento, sea administrativo o judicial. Por ello, te dejamos aquí los principales que debes tomar en cuenta:

  • En caso de actos expresos: 2 meses que se cuentan a partir del día siguiente al de:
    • La publicación de la disposición administrativa impugnada.
    • La notificación o publicación del acto que ponga fin a la vía administrativa, si fuera expreso.
  • En caso de actos presuntos (silencio administrativo): 6 meses que se cuentan a partir del día siguiente de aquél en que se produzca tal acto presunto. Estará disponible esta interposición para el afectado y los interesados.

Jurisprudencia

Según el Pleno del Tribunal Constitucional, en la sentencia de 10 de abril de 2014 se establece que:

Si la Administración rechaza una petición por silencio administrativo no existe plazo para interponer recursos ante la jurisdicción contencioso administrativa.

Actuación de vía de hecho

10 días contados a partir del siguiente a la terminación del plazo establecido por el artículo 30 de la ley. A partir de entonces los interesados pueden formular sus requerimientos ante la Administración e intimar la cesación.

¿Qué pasa si no se formula la intimación?

Si no la formula, o no se atiende dentro de 10 días siguientes a la presentación:

El recurso contencioso administrativo se deduce directamente.

Si no hay requerimientos:

20 días desde que se haya iniciado la actuación administrativa por la vía de hecho.

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¿Cómo iniciar la interposición?

Primero, necesitarás un abogado para iniciar el recurso contencioso administrativo a través de un escrito. ¿Qué tiene ese escrito? Se indica la disposición, acto, inactividad o actuación que constituya vía de hecho. En la impugnación se solicita así que se interponga el recurso, siempre que la ley no lo contraríe.

¿Qué más se lleva en la solicitud?

Se acompaña junto al escrito o demanda los siguientes documentos:

  • Documentos que acrediten la representación (de parte del abogado). Excepto cuando ya se halle en las actuaciones de otro recurso pendiente del mismo Juzgado. Si se trata de este último caso, solo se certifica la unión de los autos.
  • El documento o documentos que acrediten la legitimación del actor. Esto en caso de que la ostente posterior a la transmisión a otro por herencia u otro título.
  • Copia o traslado de disposición o acto expreso al que se recurre. Si no es posible, al menos, hacer lo siguiente:
    • Indicar el expediente donde se encuentre ese acto.
    • Señalar el periódico oficial de su publicación.
  • Si se trata de una inactividad de la Administración o vía de hecho, se menciona el órgano o dependencia. Así también se incluirá el expediente de origen y demás datos que posibiliten la identificación.
  • Documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos para ejercer las acciones por parte de las personas jurídicas. Que todo vaya en orden a las normas y estatutos de las mismas a menos que ya se hayan incluido.

Examen de Oficio

Apenas se interponga el recurso contencioso administrativo, el Letrado de la Administración de Justicia examina de oficio la validez de la comparecencia.

Es el momento de decidir sobre la admisión del recurso. Si resulta válida la comparecencia, se admite.

Subsanación de la demanda

Es lo que ocurre, cuando no se cumple el acompañamiento de los documentos que se han establecido en ley. La subsanación es la corrección, la curación de la solicitud para que esta resulte suficiente a efectos de la examinación.

El Letrado de la Administración de Justicia o Secretario Judicial podrá exigirlo cuando estime que la solicitud no resulte suficiente. (según los requisitos documentales ya mencionados antes).

El plazo es de 10 días para subsanar el escrito de interposición del recurso contencioso administrativo.

Si no se hace, el Juez se pronunciará sobre el archivo de actuaciones que ya hubiere.

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El recurso de lesividad

Es un requisito previo a la impugnación del ente ante la jurisdicción contencioso administrativa.

  • Este recurso se inicia con una demanda formulada de acuerdo al artículo 56.1.
  • Se fija la misma por el demandado o demandados, constando la sede o domicilio.
  • Se acompañará la declaración de lesividad.
  • El expediente administrativo.
  • Los documentos de las letras a) y d) del apartado 2 de este artículo.

Sin terceros

  • Este recurso se dirige contra disposiciones generales, actos, inactividad o vía de hecho.
  • Se concreta la disposición, acto o conducta impugnada.
  • Se razona respecto a la disconformidad con el acto impugnado. Es decir, se presentan los motivos fundamentado en los derechos.
  • Se deberán acompañar los documentos que procedan de los previstos en el apartado 2 del mismo artículo.

Apelaciones de sentencias de los Juzgados contencioso-administrativo

Por último, se conocen en segunda instancia las apelaciones promovidas contra sentencias, autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. Según sea el caso, del tipo de recurso contencioso administrativo, y al juzgado cuya competencia corresponda.

  • Recursos de queja.
  • La competencia entre los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo con sede en la Comunidad Autónoma.
  • Recurso de casación para la unificación de la doctrina. Previsto en el artículo 99.
  • Recurso de casación en interés de la ley previsto en el artículo 101.
  • El conocimiento de los recursos de revisión contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.